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[解讀]《關于山東省2017年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》
 
【時間:2019年02月11日】 【來源:山東省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】

1月24日,受省政府委托,省審計廳廳長孫成良向省十三屆人大常委會第九次會議作了《關于山東省2017年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》(以下簡稱審計整改報告),現將審計整改報告相關情況解讀如下:

一、 整改工作主要特點

審計整改報告主要是針對去年7月下旬省審計廳受省政府委托向省人大常委會作的《關于山東省2017年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱審計工作報告)反映問題的整改結果。總的看,各級、各部門單位重視審計查出問題的整改工作,推進落實整改的力度越來越大,整改成效明顯。主要有以下特點:

一是省委、省政府高度重視。省委書記、省委審計委員會主任劉家義主持召開省委審計委員會第一次會議,強調要切實落實審計查出問題的整改責任,加強審計成果運用,把審計結果和整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據,認真研究審計發現的典型性、普遍性、傾向性問題,及時清理不合理的制度,健全完善有關規定。龔正省長主持召開省政府常務會議,專題研究部署整改工作,要求各級、各部門單位提高政治站位,強化責任擔當,扎實抓好審計問題整改,認真研究和采納審計提出的建議,不斷提高公共資金資源管理使用水平。省政府辦公廳印發通知,對整改工作作出全面部署。

二是有關單位全面落實整改責任。各級、各部門單位認真學習貫徹劉家義書記在省委審計委員會第一次會議上的講話精神,按照省政府常務會議要求,加強對整改工作的組織領導,認真對照審計工作報告反映的問題和審計建議,建立整改臺賬,壓實整改責任,逐一對賬銷號。相關市建立整改協作機制和聯絡員工作制度等,加強工作協調對接,采取由市政府督查室下發重要事項督辦通知單等方式,組織相關部門逐項整改;被審計單位認真落實整改主體責任,成立以主要負責人為組長的整改工作組,召開會議專題研究推進整改工作。

三是更加注重發揮主管部門推動整改作用。省直有關主管部門積極履行行業監管責任,組織開展全省范圍內的專項督查,指導抓好整改工作。省財政廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省文化旅游廳等主管部門關于重點問題的整改情況一并提交省人大常委會審議。

四是審計機關跟蹤督促整改力度進一步加大。省審計廳認真貫徹落實黨中央重大決策部署和省委省政府工作要求,準確把握審計整改工作著力點,將審計工作報告反映的問題進一步細化分解到相關責任單位,并組織召開相關部門單位整改專題會,加強整改情況調度,會同省政府督查室開展督促檢查,采取后督查、審計約談等方式,對整改不到位問題加大督促力度,推動審計查出問題整改落實。

二、整改工作取得的成效

截至2018年12月底,審計工作報告反映的18個方面110項問題中,金額類問題31項,涉及資金196.09億元,已整改178.79億元,整改率91%;非金額類問題79項,整改率93%。通過整改,上繳國庫13.93億元,歸還原資金渠道34.23億元,促進資金撥付到位29.23億元,盤活資金38.19億元,規范管理事項302件。同時強化問責處理,紀檢監察機關和有關部門對587人進行責任追究。

一是著力促進高質量發展。圍繞攻堅任務落實,有關部門單位積極采取措施堵塞管理漏洞、消除風險隱患、強化日常監管。在風險防控方面,省財政廳督促相關市縣規范政府舉債融資行為,加快項目建設進度,促進債務資金早支出、早見效,同時督促政府融資平臺公司剝離公益性資產,推動企業規范化、市場化管理;銀行監管部門對相關銀行進行約談,并對違法違規行為進行經濟處罰,相關銀行完善業務管理制度,規范貸款和投資行為,加強風險防控,提高資產質量;省國資委制定加強省屬企業債券發行管理等制度規定,要求企業盤活資產、優化資本布局和結構、加快去產能,推動省屬企業持續降低資產負債率。在污染防治方面,省住房城鄉建設廳、省生態環境廳加強督導檢查,督促各市縣住房城鄉建設、城管、規劃等部門落實整改,相關市縣積極清理拆除水源地違章建筑,加強對重點排水戶和污水處理廠的監管,加快污染防治項目建設進度,加大污水處理費和排污費催繳力度;省發展改革委督促未完成煤炭消費控制目標的市強化煤炭消費減量替代工作,實施新上項目省級節能審查限批,嚴格控制煤炭消費。

二是著力優化財政資源配置。在預算管理方面,省財政廳進一步深化省級預算管理改革,完善預算管理機制,明確預算管理權責,加大專項資金清理整合力度,優化預算編制執行監督流程,開發設計并優化升級項目庫管理系統,構建權責清晰、協同高效、運行規范的預算管理新格局;推動存量資金統籌盤活,將為支持外貿、科技等企業發展設立的閑置1年以上的風險補償資金5.53億元,收回財政1.5億元,調整用于外貿轉型升級示范縣建設3000萬,其余按照新修訂的《山東省小微企業融資擔保代償補償資金管理辦法》繼續使用,充分發揮風險補償資金的引導帶動作用;對結存在各類基金賬戶的投資基金,會同省國資委印發關于推進省級政府及國有企業投資基金優化整合的實施意見,將相關基金納入新舊動能轉換引導基金框架,充分發揮財政資金效益。

三是著力推動政策措施落實。在稅收征管方面,稅務機關強化管理,采取有效措施加強政策宣傳、提升納稅服務質量,將審計工作報告反映的未享受稅收優惠政策問題全部落實到位。在“放管服”改革方面,省委編辦進一步對接基層需求,規范簡政放權程序,加強對放權事項監督指導,保障下放事項承接落實;省政府辦公廳印發《關于全面推行政務服務大廳“一窗受理”的指導意見》,推進省市縣三級政務服務大廳基本實現“一窗受理”,進一步優化服務流程,山東政務服務網實現全省行政許可事項“一張網”辦理和政務服務“一號注冊、全網漫游、一網通辦”,進一步壓縮辦理時限;加大亂收費清理整頓力度,退還企業2000萬元。在政策獎補資金落實方面,針對審計發現的有關文件規定與企業實際不符問題,省政府及時向中央進行了反映,2018年8月,財政部印發《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》,對原辦法進行修訂,省財政廳、省發展改革委等五部門聯合下發了關于規范和加強工業企業結構調整專項資金使用有關問題的通知,明確了專項獎補資金使用范圍,市縣財政部門將按照新辦法要求,撥付化解過剩產能政策獎補資金。

四是著力構建長效機制。相關部門單位在深入整改審計查出問題的同時,認真分析問題產生原因,健全完善制度機制,從源頭入手推動規范行業管理,各級、各部門單位共完善制度辦法180項。為突出建章立制成效,今年的整改報告將其單獨作為一部分反映。如省財政廳制定了省級預算執行動態監控管理辦法,省人力資源社會保障廳制定了進一步完善省屬事業單位績效工資管理辦法,省住房城鄉建設廳會同有關部門制定了關于進一步做好公共租賃住房有關工作的意見等。

三、下一步推進整改措施

從整改情況看,審計工作報告反映的問題大部分已完成整改,但也有少數問題尚未整改到位,原因比較復雜,有些問題因政策尚不完善,涉及多個部門或多個主體,需要溝通協調,合力推動解決;有些問題需要履行相關必要程序,正在持續推進,整改到位尚需一定時日;有些資金未收繳到位問題,屬于企業破產或經營困難等所致,將按照有關政策規定,考慮企業實際情況推進解決。

下一步,我們將認真落實本次省人大常委會審議意見,采取措施持續推進整改工作:

一是加大跟蹤督促檢查力度。繼續督促尚未整改到位的單位進一步加大工作力度,嚴格落實整改銷號,以釘釘子精神持續推動問題解決,做到問題不解決不撒手。對整改情況開展“回頭看”, 鞏固整改成效,推動更加深入徹底解決問題。

二是加大審計結果和整改結果公開力度。進一步完善審計結果公告制度,加大審計結果和整改結果向社會公開力度,推動各級各部門及時公告審計查出問題的整改落實情況,充分發揮社會輿論監督作用,以公開促進整改落實。

三是推動整改長效機制建設。研究制定進一步深化審計整改工作措施,壓實責任,規范程序,推進審計整改工作更加規范有序。建立審計整改聯動機制,加強與巡視巡察、紀檢監察、組織、公安等相關工作部門的溝通協調,合力推進審計整改。強化整改結果運用,推動舉一反三、建章立制,對整改不力、屢審屢犯的,促進追責問責。

 

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